玉溪是云南省重要的农业科研和生产基地，然而在农业科学发展过程中仍然存在一些问题。首先，农业生产方式仍然传统，缺乏创新和科技支持，使得农业效率不高；其次，农产品加工和营销方面存在滞后和不足。此外，农业资源的浪费和环境污染也是问题之一。为了解决这些问题，需要加大对农业科技的投入，促进现代农业技术的应用与推广；加强农产品加工和营销渠道建设，提升产品附加值；推动农业资源的合理利用和环境保护，实施可持续发展战略。通过这些对策，可以促进玉溪农业科学发展，提高农业产业的质量和效益。

摘要：

在践行科学发展观的过程中, 云南省农业经济较为发达的地区应顺势而上, 积极推进农业现代化的进程和农业的可持续发展, 提高农业产业化经营水平, 进一步加强农业信息化建设, 增强农民应对市场经济和适应现代农业发展的能力, 夯实农业科学发展的基础, 从而实现农业的科学发展。

关键词：

农业;产业化经营;科学发展;

收稿日期：7月12日

Problems and Their Counter-measures in the Scientific Development of Agriculture in Yuxi

Abstract：

In carrying out Scientific Development Outlook, the comparatively advanced areas in agriculture should further develop upon the present trend with enhanced efforts in sustainable agricultural modernization, in raising the operation of agriculture as an industry, in uplifting farmers' ability to adapt themselves to market economy and modern agriculture, and in consolidating the basis of scientific development of agriculture.

Keyword：

agriculture;industry management;scientific development;

Received： 7月12日

玉溪市现有80%以上的人口居住在农村, 80%以上工业的原料依赖于农业, 70%以上的财政收入依靠农业及其加工业, 农业的发展对于三农问题的解决、全面实现小康社会、在全省率先实现现代化具有举足轻重的地位和历史意义。

目前, 玉溪农业的发展有着极为有利的国内环境:近年来, 党和政府越来越重视三农问题的解决, 先后提出要全面建设小康社会、积极推进社会主义新农村建设。但是就国际环境而言, 则处于相对不利的情况:虽然玉溪农业经济受国际金融危机的影响不算很大, 但世界经济发展处于低迷阶段, 一方面直接影响到农产品的出口和农民工外出就业问题等, 另一方面, 通过对玉溪总体经济发展的影响从而间接影响到农业经济的发展。由此, 农业经济的发展必须以践行科学发展观为契机, 充分利用有利的国内环境, 积极主动地化解国外的不利影响, 努力实现又好又快的发展。

一、玉溪农业发展存在的问题

第一, 土地资源有限。

从自然资源角度分析, 玉溪市人均土地面积11.4亩, 人均耕地0.86亩, 居全省16个州市的末位, 人多耕地少, 耕地后备资源贫乏, 因而, 农业靠外延扩大再生产, 广度开发的余地有限。

第二, 农业产业化程度不高, 农业产业化经营水平低。

一是农业产业龙头企业不强, 企业自身实力较弱, 加工生产规模小, 产品科技含量不高, 市场开拓和带动能力较小, 没有起到联动效应;二是特色农产品生产基地规模小, 标准化生产推行力度不够, 产品质量有待提高;三是产业化资金投入不足;四是服务体系尚不健全, 组织化程度低;五是科技研发滞后, 产品的科技含量低;六是市场开拓不足, 农产品出口量小。

第三, 城乡经济发展不平衡。

1978年, 玉溪市城镇居民人均可支配收入为284元, 农民人均纯收入为123元, 两者的差距为161元, 城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.31倍。改革开放以来, 收入方面的差距不仅没有缩小, 而且有所拉大。例如, , 城镇居民人均可支配收入为13 264元, 农民人均纯收入为4 761元, 两者的差距为8 503元, 城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.79倍。显然, 比照和1978年, 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入相比, 无论是差距还是倍数都有所扩大。这也说明广大的农民所享受到的改革开放成果远远低于城市居民。同时, 相比较而言, 农业基础设施薄弱, 社会事业发展相对滞后, 农业科技创新支撑力不足, 农业服务体系不健全, 农业抵御自然灾害的能力较差, 农业人口比重过高, 农民收入增长空间不大, 农业的发展处于相对劣势地位。

第四, 农业生态环境建设任重道远。

在追求农业经济发展过程中, 盲目过量地使用化肥, 不合理使用农药, 在一定程度上会破坏农业生态环境和农业生产的可持续发展。以为例, 玉溪市亩均 (按常用耕地计算) 化肥使用量达50公斤, 每公顷达743公斤, 远远超过国际标准化水平;农药每亩施用量也高达1.64公斤, 与上年相比, 每亩增加0.11公斤。由于化肥、农药的大量施用, 对农产品的生产、销售产生了不利影响, 既不利于耕地和环境保护、农产品品质的提高、生产成本的降低, 也不利于可持续发展。另外, 在畜牧生产过程中过量使用抗菌药物和药物添加剂, 不遵守休药期的规定, 造成兽药残留超标的情况也有不同程度的存在, 不仅会对人体产生危害, 还会直接或间接地污染环境。因此, 保护农业生态环境不受污染, 加强农产品质量安全监管确保食品安全、卫生, 是目前农业生产面临的一大挑战。

第五, 农村劳动力素质有待改善。

在所有的生产要素当中, 最能发挥主观能动性的就是劳动力这个要素。但在目前, 农村人口素质尚有一定的差距, 主要表现为:一是农村劳动力素质不高, 农村人口总体上文化水平仍然较低, 在乡村从业人员中文盲和半文盲比重达8.8%, 极少部分少年儿童尚未接受9年义务教育, 同时, 农村较高文化素质的劳动力大量流向城市, 大部分农村大学生成为城镇居民, 高素质人才缺乏成为加快农业科技发展的首要问题。二是有文化、懂技术、会经营的新型农民数量还较少。由于劳动力素质低、技能培训不足、权益得不到有效保护, 制约了农村劳动力向城市 (城镇) 和市外的转移, 使人多耕地少的局面难以改变, 从而影响到三农问题的根本解决。

第六, 农民合作经济组织发展缓慢, 农民组织化程度低。

, 云南省共有各种类型的农民作业合作组织3 497个。, 玉溪市的农民专业合作社发展到124个, 虽然比又有了进展, 但总体上, 农民合作经济组织的发展和玉溪农业在全省的地位相比, 仍然滞后, 农民组织化程度偏低。

由此, 我们必须清醒地认识到:科学发展观的第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续, 根本方法是统筹兼顾。科学发展观的提出, 是对人类社会在经济发展过程中所经历过的单纯追求经济速度增长所带来后果的总结和反省, 强调经济的发展必须是又好又快的发展, 必须是可持续发展和科学发展, 这样才能符合国家和社会的根本利益。科学发展观的提出, 为我们解决玉溪经济社会发展中存在的困难和问题提供了强有力的指导。践行科学发展观, 对我们来说, 最重要的是针对经济社会发展中出现的新情况、新问题, 解决好存在的各种困难和问题。

二、玉溪农业科学发展的对策和途径

顺应潮流:推进农业现代化的进程和农业的可持续发展 农业要实现科学发展, 必须全面实现传统农业向现代农业乃至可持续发展农业的转型, 这是玉溪农业发展的方向。首先是玉溪农业现代化的推进。人类农业生产的历史经历了3个不同的发展阶段, 即原始农业、传统农业和现代农业。19世纪40年代以后, 发达国家结束了几千年的传统农业而进入了现代农业阶段, 使人类在农业生产方面取得了长足的进步, 农业生产率大大提高。农业现代化, 就是由传统农业向现代农业转变的过程, 是现代集约化农业和高度商品化农业相统一的发展过程。玉溪农业发展存在的客观条件限制, 如, 土地资源有限、人均耕地少以及农产品商品化程度有待提高等现实问题, 决定了农业现代化选择的必然趋势和实际需要。其次是农业的可持续发展和生态农业建设。常规的现代农业发展在极大地提高农业生产效率和丰富的粮食产品的同时, 也给世界带来了许多问题, 如生产效益下降、生态环境恶化、农业资源枯竭等, 这样, 必然迫使常规的现代农业向可持续农业转变, 而生态农业是农业可持续发展的一种典型模式, 符合农业可持续发展的要求。因而, 农业在发展过程中, 必须追求农业与环境的协调, 节约资源、提高资源利用率, 建立经济与生态良性循环体系, 强化农业系统内的自养、自控功能, 走可持续发展和现代生态高效农业之路。

围绕要义:提高农业产业化经营水平 农业科学发展的主要载体是提高农业产业化经营水平。农业经济发展必须通过产业带动, 农业产业化经营水平的提高是农业持续、健康发展的关键。农业产业化经营是以市场为导向, 以农户经营为基础, 以龙头组织为依托, 以经济效益为中心, 以系列化服务为手段, 通过实行种养加、产供销、农工商一体化经营, 将农业再生产过程的各个环节联结为一个完整的产业系统, 这是引导分散的农户小生产转变为社会化的大生产的组织形式, 是多方参与主体自愿结成的经济利益共同体, 是市场农业的基本经营方式。

多年来, 玉溪市着力推进农业产业化经营, 重视优势农产品基地建设, 农业产业结构及就业结构得到优化, 农业产业化体系初步建立, 农业产业化获得了较快发展, 在烤烟、畜牧、蔬菜、花卉、林果等产业发展方面成效显著, 为农业产业化经营水平的进一步提高奠定了基础。但是从目前来看, 我国未来农业产业化将呈现5大趋势, 即企业的基地化、服务的综合化、组织形式的多样化、竞争的国际化和团队的精英化。因此, 加快农业产业化进程、提高农业产业化经营水平是实施全面建设小康社会战略目标的一项重要工作。具体来说, 农业产业化经营要从未来农业产业化呈现的趋势出发, 紧密结合农业产业化发展的现状, 围绕农业产业化要抓好的基地建设、龙头企业、优势农产品、产地批发市场4个环节来做:一是从农业发展的优势产业出发, 进一步做强做大农业龙头企业。特别是要建立适应市场经济的组织化经营模式、产地批发市场、农业信息网络, 关注特色农产品和农业的培植、品牌战略、无公害农产品的生产等问题, 同时加强对有关企业和人员的培训, 提高其参与市场竞争的能力和水平。二是提高农民组织化程度。农业面临着自然风险和市场风险, 而抵御这两种风险最好的办法就是提高农民的组织化程度。三是通过加大农业科技创新和技术推广的力度, 提高农业产业化及其经营水平。四是抓好农产品质量标准体系和检验检测体系建设, 推进农业标准化进程。

健全保障:进一步加强农业信息化建设 实现农业科学发展的保障是农业信息化, 农业信息化是国民经济信息化的重要组成部分。因此, 要在农业领域全面地发展和应用现代信息技术, 使之渗透到农业生产、市场、消费以及农村社会、经济、技术等各个具体环节, 加速传统农业改造, 大幅度地提高农业生产效率和农业生产力水平, 促进农业持续、稳定、高效发展的过程。

目前, 玉溪农业信息化建设成效显著, 逐步建立了覆盖市、县、乡、企4级的农业信息体系框架。现在已建成1个市级广域网, 覆盖全市9个县区的农业信息局域网, 73个乡镇农业信息服务站, 74个农业产业化经营龙头企业及农民专业合作经济组织信息点, 在全省率先实现了农业信息“乡乡通”, 形成了市、县区、乡镇、企业4级互联互通的农业信息服务网络。 10月23日, “数字乡村”工程项目在全省率先通过验收, 这些均为农业信息化奠定了坚实的基础。但是, 玉溪农业信息化建设也存在一定的滞后性, 主要表现为:农业信息组织与管理薄弱, 缺乏主流渠道, 农村市场信息服务工作相对滞后;信息的交互性差, 农业信息的针对性和实用性不够, 农业信息供求矛盾日益突出, 农民和部分农业企业及乡镇企业等经济实体缺乏必要的农产品供求信息;“第一公里”的问题, 即信息 (特别是源头信息) 不足、信息来源少、时效性差的问题;农业信息进村入户问题难以解决, 或者说是存在“最后一公里”的问题。这些问题的存在, 制约了玉溪农业和农村经济的发展, 阻碍了农民脱贫致富奔小康的步伐。

因而, 必须进一步推进玉溪农业信息化进程:第一, 强化政府服务职能, 为农业信息化提供有力的支持。农业信息化的发展离不开政府的支持与扶助, 政府有责任有义务将掌握的信息及时传递给广大农民。第二, 建立高效权威的农业信息服务体系, 形成农业信息主流渠道, 并建立健全和完善农业信息网络。农业信息化要以建设信息资源网为核心, 搞好重点数据库项目及大型信息处理中心项目的建设, 建立高效权威的农业信息服务体系和信息搜集处理网络系统, 形成农业信息主流渠道。第三, 实施好农业生产信息化, 使现代科学技术在信息化中得到应用。第四, 既重视“第一公里”的问题, 又重视“最后一公里的问题”, 为农民提供可靠便捷的信息服务:对于农村信息化的源头问题, 我们要关注农民需要什么信息, 尤其是如何把信息传递到农民手中。为此, 要重点解决好广大农村的信息覆盖问题, 使计算机网络和传统媒体在农村信息服务中优势互补, 使农业企业和农户能用得上、用得起。第五, 积极探索农业信息化的市场化运作模式。信息服务具有公益性和商业性的特点, 一方面, 政府对农业信息化的推进责无旁贷;另一方面, 从长远来看, 农业信息化运作模式的市场化亦成为了一个趋势。为此, 可以考虑与民营企业合作, 导入农业信息化方面的市场化运作模式。政府应积极鼓励和扶持各种形式的农村信息咨询服务中介组织和农业信息企业的发展, 最终实现农村信息咨询服务、农业信息的市场化运作和产业化发展。

以人为本:增强广大农民应对市场经济和适应现代农业发展的能力 科学发展观的核心是以人为本。因而, 农业的科学发展, 必须针对农民素质有待提高的现状, 培养和壮大新型农民队伍, 增强农民应对市场经济和适应现代农业发展的能力。一是小农意识较重的问题, 要积极用工业化经营的理念武装农民的经营头脑, 培养一大批新型农民。二是提高农民素质, 在解决农业问题的过程中, 必须强调注重农民培训, 增强其技能, 为农业可持续发展提供人力保障。在这方面, 尤其要增强农民的信息意识和利用农业信息网络的能力, 使农民通过利用信息, 逐步改变传统的生产方式、生活方式、交往方式和思维方式。三是多渠道转移农村劳动力, 尽量减少剩余的农业劳动生产者。目前, 玉溪人多耕地少的矛盾最为突出。解决的关键, 就是要大量转移农村剩余劳动力。但是在这方面, 由于金融危机的影响, 玉溪现在面临双重任务, 即:如何采取措施应对农民工返乡潮, 如何采取措施解决新增农村剩余劳动力就业的问题。

拓展农业的开放力度 现代农业是开放的农业, 而现在玉溪已经具备一定是发展外向型农业的基本条件和优势。一方面, 玉溪位于滇中, 交通便利, 联外公路网已形成, 高等级公路比重大, 区位优势突出, 是中国连接东南亚大通道的必经之路, 物资集散能力强, 外销便利、及时, 有利于发展外向型农业和创汇农业;另一方面, 玉溪是云南省农业产业化水平相对较高、经济相对发达的地区, 劳动力资源丰富、农业剩余劳动力多、价格低, 在发展专业化、规模化的商品生产中, 其活劳动投入的成本相对较低, 劳动者能较快适应农、牧业生产的技术要求。而且, 玉溪有很丰富的农产品品种, 有些产品已经进入绿色产品行列。因此, 玉溪应努力发展外向型农业, 提高农业竞争力。

夯实农业科学发展的基础 科学发展观的基本要求是全面协调可持续, 根本方法是统筹兼顾, 即:要统筹好城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。城乡统筹发展既是玉溪农业科学发展的基础, 也是所要达到的目标。

首先, 我们要落实好中央的各项惠农政策, 坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针, 努力破除城乡二元结构。其次, 加强农村基础设施建设。玉溪城乡之间的差别, 最主要还是体现在基础设施建设方面。因而, 必须建立健全“以工促农、以城带乡”的政策体系和体制机制, 促进公共财政向“三农”倾斜, 公共设施向农村延伸, 公共服务向农民覆盖, 现代文明向农村传播, 加大农村的基础设施建设, 实现城乡良性互动, 协调发展。特别是应该紧紧抓住现在改造中低产田的机遇, 加强农田水利基础设施建设。再次, 要借助社会主义新农村建设的有利时机, 以城带乡, 以镇带村, 不断扩大新农村建设试点, 同时以产业发展带动农村经济、社会、政治和文化的全面发展, 推进城乡一体化进程。

三、结束语

12月召开的中央农村工作会议强调指出, 扩大国内需求, 最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展, 基础支撑在农业;保障和改善民生, 重点难点在农民。玉溪农业发展已具备了许多有利条件, 因而, 玉溪农业完全有可能在全省率先实现科学发展, 促进玉溪三农问题的解决, 早日实现玉溪全面小康社会建设, 为玉溪率先在云南省实现现代化作出应有的贡献。

参考文献

[3]李秉龙, 薛兴利.农业经济学[M].北京:中国农业大学出版社, :2.